海南解放贸易港顾惜运转全岛封关。
12月18日，海南解放贸易港顾惜运转全岛封关。封关后，其数据跨境流动范围的轨制遐想备受抠门，基于负面清单的“非禁即准”模式以及聚焦特色产业的监管转变，被视为探索安全有序跨境数据流动的伏击实践。跟着海南“来数加工”业务扩容、国际数据中心转变立法、电信业务洞开等举措密集落地，为数据身分市集化转变与国际化合营提供了新范本。证券时报记者就有关议题专访了原海南省大数据看守局局长董学耕，详解海南模式的转变内核、产业机遇与异日羁系标的。
构建数据跨境流动的“海南模式”
证券时报：相较于国内其他数据跨境试点地区，海南自贸港在数据跨境流动看守的轨制遐想上，最主要的各别化特质体当今哪些方面？在负面清单已成为世界通行看守模式的布景下，海南的探索关于厘清监管范围、升迁企业预期能提供若何的具体价值？
董学耕：海南自贸港的各别化探索，主要体当今两个方面：一是产业聚焦的各别化。海南紧密联接地区资源天赋与计谋定位，将数据跨境流动看守的要点场景明确在深海科技、生意航天、低空经济、当代农业、旅游业、当代处事业等特色产业范围。
二是监管经由的优化。在信守安全底线的前提下，海南愈加强调事中过后监管，探索成立了更为方便的看守经由。关于清单外的数据出境，在相宜公法条目下，允许企业依据负面清单在审慎高兴前提下先行开展数据出境，并辅以过后备案看守，或径直免于审批，从而权臣升迁了企业的运营效率。
从世界范围看，数据出境看守均已选择负面清单模式，监管的中枢对象均围绕“中枢数据”、“伏击数据”和“个东说念主信息”。各地的各别，关键在于对“伏击数据”和“个东说念主信息”的具体认定范围与法度。因此，一项基础且关键的责任是明确“伏击数据”的具体范围，范围以外的一般数据不错照章依规解放出境。
在这一布景下，针对特定范围或产业，以明晰、可操作的负面清单体式列出受管制的“伏击数据”和“个东说念主信息”，是一种高效且具有细目性的看守口头，有意于企业准确会通和信服公法。
证券时报：面前多地皆在探索数据出境的负面清单看守模式。在海南的实践中，如何确保负面清单既能明晰明确为企业提供褂讪预期，又能保持必要的纯真性以嘱托产业发展的新需求？
董学耕：负面清单看守机制的中枢在于收尾场景的精炼化，确保清单内容可识别、可界定、可操作，最大适度地摈斥浑沌空间。这么，企业梗概明晰对照清单要求，在清单范围以外的业务活动中即可径直开展，同期辅以事中过后的常态化监管。关于部分具有尽头性的业务需求，若其合表率围尚不解晰，有关部门可提供有针对性的领导与处事。
收尾负面清单的可识别、可界定、可操作，要求各有关范围政府部门联接行业发展与监管实践，成立健全清单的动态优化机制。这包括实时更正、细化清单内容，当令拓展涵盖范围，并进一步明确伏击数据等关键见识的认定法度，从而接续升迁政策透明度与可预期性，为企业合规运营提供明晰、便利的指引。
证券时报：针对不同类型的跨境数据业务，海南遐想了若何的看守框架来促进数据安全有序流动？
董学耕：2024年11月29日，《海南解放贸易港国际数据中心发展公法》（下称《公法》）经海南省第七届东说念主民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过。《公法》明确扶植境表里企业在海南解放贸易港建筑国际数据中心，开展国际数据中心业务。此类业务是指企业依托高速方便的跨境数据专用通说念，在海南自贸港内向境外提供的数据存储、加工、往返等国际数据处事，并饱读吹探索构建跨境信得过数据空间。
面前，海南是世界首个亦然独逐一个出台此类专项法例的地区，为构开国内国际数据“双轮回”通说念提供了伏击轨制探索。在业务形态上，主要可分为三类：一是“外数外用”，即鼓胀在境外网罗、产生并最终处事于境外场景的数据处理活动，举例面向共建“一带一说念”国度提供遥感数据分析处事；二是“内数外用”，即触及境内数据出境的业务，需严格遵照国度数据出境有关公法及海南自贸港负面清单看守要求；三是“外数内用”，主要指在境内合规使用境外数据，此类业务在谨慎意志形态风险基础上，可通过成立白名单拜访机制，并在相宜国际数据合规要求的前提下有序开展。
迈向国际数据关键的挑战与旅途
证券时报：异日跟着海口国际通讯业务相差口局、多条跨境海缆等关键基础顺序的连接建成投用，这些“硬联通”顺序对海南建筑国际数据关键、对接东南亚市集将产生若何的本色性影响？除了这些“硬顺序”还需哪些“软轨制”配套技艺进展最大复古作用？
董学耕：在硬件基础顺序方面，海口国际通讯业务相差口局正在加速股东建筑；跨境海缆面前已有一条建成并干涉使用，另有两条也在加速建筑中；国际通讯专用通说念已干涉使用。这些顺序组成了复古数据跨境安全有序流动的必要基础，将权臣促进国内国际数据双轮回，尤其有意于面向东南亚国度和共建“一带一说念”国度的数据双向高效流动。
在配套“软环境”方面，关键在于股东公法、规制、看守和法度等轨制型洞开，其中尤为伏击的一项是主动对接境外数据合规要求。海南应积极开展与《数字经济伙伴干系协定》（DEPA）、《全面与跳跃跨太平洋伙伴干系协定》（CPTPP）等国际高法度经贸公法的对接试点，尤其要把捏中国—东盟经贸合营“3.0期间”下的机遇，在数据跨境流动等前沿范围领先开展压力测试与轨制探索。
证券时报：海南已取消多项升值电信业务外资股比圮绝，允许外资深度参与算力、云处事等市集。这一洞开试点对种植海南数字产业生态、诱惑国际数字企业落户有何具体兴味？联接您对数据范围监管的教会，如何确保“表里资一致”的看守模式落地，幸免出现监管真空或不公说念竞争？
董学耕：海南解放贸易港升值电信业务扩掀洞开试点要点推动数字贸易、国际数据处事等新业态发展，诱惑国际企业深耕中国市集，助力中国企业拓展大众市集。试点实施后，外资企业可在海南独资主张互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与往返处理等电信业务，深度参与我国算力、云处事等市集，共促我国数字产业发展。
2025年2月26日，工业和信息化部顾惜为海南邓白氏数据科技有限公司、一诺（海南）离岸数据投资看守有限公司两家试点企业颁发批复，此举符号着海南解放贸易港在扩大数字范围对外洞开、探索轨制型洞开旅途上迈出关键一步，为世界深切电信处事业扩掀洞开提供先行教会。
试点开展兴味弘大，关于数据跨境安全有序流动、跨境信得过数据空间建筑皆提供了轨制层面的复古，增多有关业务的投资者、使用者信心，是我国轨制型洞开的落地实践。依托外资参与，海南不错在境外数据合规建筑、对接国际公法方面作念得更好，当然也会诱惑国表里有关企业用好这一轨制上风，参与双轮回，用好国内海外两个市集。
证券时报：在对接国际跨境数据流动公法时，海南既需接轨国际又要安身原土安全底线。海南应如何探索出一条既相宜国际通行实践又安身国情的安全有序跨境数据流动旅途？
董学耕：此前欧盟心事监管机构对TikTok的处罚案例，反应出不同司法辖区之间在数据公法与轨制层面存在的权臣各别。靠近此类挑战，中国既不应浮浅迁就外部公法，也不成笼罩践诺不合。惩处问题的关键旅途在于推动公法互认，而海南自贸港应在此方面领先探索，成为轨制型洞开的“压力测试区”和公法互认的“熟谙田”。
收尾存效的公法互认，需要在宝石本身数据主权和安全底线的基础上，股东轨制转变与技能适配协同发展。面前，中国以汇集安全法、数据安全法、个东说念主信息保护法等“三法”及配套条例为中枢的数据治理框架，在治理理念上与欧盟、东南亚等主要经济体并无根底不合，各别更多体当今具体公法的细化与践诺层面，这需要通过接续的对话、协商以致博弈来弥合。
异日，可参考亚洲基础顺序投资银行（亚投行）在跨国治理与公法融合中得回的教会，探索可行的互认模式。海南领有升值电信业务扩掀洞开、国际数据中心转变立法等特有的轨制与基础顺序上风，具备先行先试的有意条目。可研究依托这些洞开平台，积极探索建筑“数据公法互认区”，在风险可控的前提下开展轨制对接与实践测试。若能在此标的得回羁系，海南将有望诱惑和连结肖似TikTok大众技能处事中心等具有国际复杂性的高能级业务形态，在更深档次上融入大众数字经济发展口头。
证券时报：封关运作后海南数字跨境试点将进入新阶段，且政策延续性已明确。您以为，异日1—3年，海南在数据跨境范围最值得期待的羁系点是什么？哪些范围可能领先变成可落地的转变效果？
董学耕：推动数据安全有序流动是《海南解放贸易港建筑总体有狡计》和《海南解放贸易港法》诞生的明确标的，海南将依托前期在数据产物超市等范围的模式转变，系统股东数据跨境流动试点，遵守变成一批可复制、可扩充的实践教会。
异日要点将在以下四个标的深切探索：一是纵欲股东“外数外用”场景，即“来数加工”业务。依托国际数据中心既有的轨制安排与基础顺序，要点发展面向境外的游戏处事、影视制作、生意航天、遥感诈欺、跨境电商、跨境旅游等数据处事产业，这方面已具备邃密的股东条目。二是表率开展“内数外用”业务。在死守国度数据出境公法和海南负面清单的前提下，积极饱读吹企业在游戏出海、跨境直播、北斗导航与航天数据处事、辛勤医疗、辛勤教导等范围开展转变实践。三是有序探索“外数内用”。在灵验防控意志形态风险的基础上，中枢是推动境表里数据合规公法对接互认，同期领导企业强化本身合规智商建筑。四是推动以上三类数据流动模式的交融转变，举例在国际学术换取合营、跨国协同研发与出产制造等复杂场景中，探索一体化的数据跨境惩处有狡计与看守模式。
校对：赵燕